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                土地管理法五岳之尊修改:农地入市扫清障碍 政府六情形可征地

                中国人口新闻网

                2018-12-24 08:03:25

                字体:标准

                  刘展超

                  [坚持现行土。地管理法关于土。地所有制的规定,全面强化对永久基本农田的管理和保护,在征。地补偿标准、宅基,地审批等直接关系农民利益的问题上只做加法、不做减法,确保法律修改方向正确]

                  时隔14年,土。地管理法再度修订。我国将缩小征。地范围,集体经。营性建设用,地入,市也将扫清法律障碍。

                  23日下午,《土。地管理法修正案(草,案)》(下称《草,案》)提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。现行土。地管理法自1986年公布以来,历经1988年第一次修正、1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。

                  重大立法事项

                  在向全国人大常委会作草,案说明时,自然资源部部长陆昊表示,根据党中央关于农。村土。地制度改革的决策部署,全国人大常委会于2015年通过决定,授权国务院在试点地区暂时调整实施土。地管理法、城市房地产管理法有关规定,并要求在总结试点经验基础上,对实践证明可行的,修改完善有关法律,授权期限至2017年12月31日。2017年,全国人大常委会决定将授权期限延长至2018年12月31日。

                  陆昊称,按照党中央、国务院统一部署,原国土资源部在总结农。村土。地征。收、集体经。营性建设用,地入,市、宅基,地制度改革试点经验的基础上起草了土。地管理法修正案(征求意见稿),向社会公开征求了意见,于2017年8月报送国务院。

                  司法部先后两次征求农业农。村部等有关部门、地方人民政府、研究机构和企业的意见,赴实地调研,召开专家论证会和有关部门座谈会,会同自然资源部反复研究修改,形成了草,案。

                  陆昊表示,土。地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。坚持现行土。地管理法关于土。地所有制的规定,全面强化对永久基本农田的管理和保护,在征。地补偿标准、宅基,地审批等直接关系农民利益的问题上只做加法、不做减法,确保法律修改方向正确。

                  为破解集体经。营性建设用,地入,市的法律障碍,《草,案》删去了从事非农业建设必须使用国有土。地或者征为国有的原集体土。地的规定;为缩小土。地征。收范围、规范土。地征。收程序,限定了可以征。收集体土。地的具体情形,补充了社会稳定风险评估、先签协议再上报征。地审批等程序;为完善对被征。地农民保障机制,修改征。收土。地按照年产值倍数补偿的规定,强化了对被征。地农民的社会保障、住宅补偿等制度。

                  在全面总结农。村土。地制度改革三项试点经验的基础上,落实党的十九大精神和中央有关政策文件,将依法经过试点、各方面认识比较一致的土。地征。收、集体经。营性建设用,地入,市、宅基,地管理方面的制度创新经验及时上升为法律制度;对经过实践检验比较成熟的永久基本农田保护、土。地督察等制度通过法律予以明确;同时,为“多规合一”、国土空间规划体系建设等预留了法律空间。

                  陆昊表示,综合考虑我国城镇化的实际需求,兼顾不同省份经济社会发展的差异性,在征。地补偿标准上将平均年产值倍数标准修改为综合地价标准,并授权省、自治区、直辖市制定公布;在征。地范围上与经实践检验比较可行的《国有土。地上房屋征。收与补偿条例》相衔接,同时将成片开发纳入可以征。地的情形,以免对经济社会发展影响过大。

                  修改要点:农。村三块地

                  陆昊介绍称,《草,案》共二十九条,主要内容关于土。地征。收、关于集体经。营性建设用,地入,市、宅基,地制度以及其他修改。

                  在征。地方面,一是缩小土。地征。收范围。删去现行土。地管理法关于从事非农业建设使用土。地的,必须使用国有土。地或者征为国有的原集体土。地的规定;明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征。收集体土。地。

                  其中成片开发可以征。收土。地的范围限定在土。地利用总体规划确定的城镇建设用,地范围内,此外不能再实施“成片开发”征。地,为集体经。营性建设用,地入,市预留空间。

                  二是规范土。地征。收程序。要求市、县人民政府申请征。收土。地前进行土。地现状调查、公告听取被征。地的农。村集体经济组织及其成员意见、组织开展社会稳定风险评估等前期工作,与拟征。收土。地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议,测算并落实有关费用,保证足额到位,方可申请征。收土。地。个别确实难以达成协议的,应当在申请征。收土。地时如实说明,供审批机关决策参考。

                  三是完善对被征。地农民合理、规范、多元保障机制。在总结试点经验的基础上,将公平合理补偿,保障被征。地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障作为基本要求;明确征。收农用地的土。地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市制定公布区片综合地价确定,制定区片综合地价要综合考虑土。地原用途、土。地资源条件、土。地产值、安置人口、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素,在实践中稳步推进,。

                  “考虑到农。村村民住宅补偿、被征。地农民社会保障费用对被征。地农民住有所居和长远生计的重要性,将这两项费用单列,明确征。收农。村村民住宅要按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农。村村民意愿,采取重新安排宅基,地建房、提供安置房等方式,保障其居住权,并将被征。地农民纳入相应的养老等社会保障体系。”陆昊说。

                  在集体经。营性建设用,地入,市方面,《草,案》一是明确入,市的条件。对土。地利用总体规划确定为工业、商业等经。营性用途,并经依法登记的集体建设用,地,允许土。地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,并应当签订书面合同,明确用地供应、动工期限、使用期限、规划用途和双方其他权利义务;相关建设用,地使用权的收回依照双方签订的书面合同办理。

                  二是明确集体经。营性建设用,地入,市后的管理措施。为维护土。地管理秩序,明确要求集体建设用,地使用权人严格按照土。地利用总体规划确定的用途使用土。地;集体建设用,地使用权的最高年限、登记等,参照同类用途的国有建设用,地执行。具体办法由国务院自然资源主管部门制定。

                  在宅基,地制度方面,根据乡村振兴的现实需求和各地宅基,地现状,《草,案》规定对人均土。地少、不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农。村村民意愿的基础上采取措施,保障农。村村民实现户有所居的权利。

                  此外,下放宅基,地审批权,《草,案》明确农。村村民申请宅基,地的,由乡(镇)人民政府审核批准,但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续;落实深化党和国家机构改革精神,明确国务院农业农。村主管部门负责全国农。村宅基,地改革和管理有关工作,赋予农业农。村主管部门在宅基,地监督管理和行政执法等方面相应职责。

                  在探索宅基,地自愿有偿退出机制方面,《草,案》原则规定鼓励进城落户的农。村村民依法自愿有偿退出宅基,地。

                  除了上述修改,《草,案》还强化了耕地尤其是永久基本农田保护,为“多规合一”、预留空间,适当下放农用地转用审批权限,删去了省级人民政府批准征。地报国务院备案的规定。

                责任编辑:中国人口新闻网:未经授权不得转载

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