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                国家发展改革委定点帮扶广西田东县:一心一意润物无声,一分一毫贤宝宝写...

                2018-12-27 17:05:54 来源:中国人口新闻网


                中。国经济导。报调研采访组

                到今年底,国家扶,贫开发工作重点县之一的广西壮族自治区百色市田东。县,脱,贫 摘帽 将 板上钉钉 。
                田东。县位于广西西南部,右江河从西至东贯穿而过,是 中国芒,果之乡 。全县辖9镇1乡167个行政村(街道、社区),总人口43万,其中农业人口35.1万。
                2015年底,通过精准识别,田东。县共有贫困村53个,贫。困户13276户,农村贫困人口52109人,贫困发生率15.01%。2016、2017年全县累计减贫9543户38336人,贫困发生率由15.01%下降到3.90%。2018年总体目标是完成18个贫困村,6613人以上贫困人口脱,贫摘帽,贫困发生率控制在2.14%以下。
                上世纪90年代初,国家发。展改革委(原国家计委)把田东列为以工代赈联系点,1997年又将田东确定为扶,贫联系点,先后派出21批40位同志长驻田东、帮扶田东。其中32位同志挂职担任市、县、镇一级领导助理、副职。
                田东今年能够如期完成 摘帽 ,离不开国家发。展改革委这21年来给予的激情和帮助。 田东。县副县长黄彩玲告诉中。国经济导。报记。者。

                传承

                沿着宽阔平坦的广昆高速,穿越群山、跨过右江,中。国经济导。报记。者来到曾经百色起义的策源地 田东。县。曾经闭塞落后的贫瘠之地如今已是金果压枝了。田东经验得到国务院扶,贫办高度肯定。
                在田东。县,中。国经济导。报记。者见到了国家发。展改革委在田东挂职的9位干部,他们分别是地区司潘玛莉、国防司马子健、经贸司陈敏、社会司刘烨、人事司蒋凌飞、政研室徐豪熠、规划司赫胜彬、价格司李拂尘和法规司娄今。
                在田东即将 摘帽 脱,贫的时候,国家发。展改革委却派驻9位挂职干部,这也是21年来派驻田东的最大阵容。
                要做到脱,贫不脱钩,让田东实现走向全国百强县的更大目标。 这是前不久国家发。展改革委党组成员、副主任林念修来田东调研时,给当地和我们挂职干部提出的更高要求。 徐豪熠告诉中。国经济导。报记。者。
                对1997年以来赴田东开展实地帮扶调研的国家发。展改革委(原国家计委)领导同志,田东发。展改革局局长黄植弟如数家珍,一口气说出十来个名字:马凯、张平、何立峰,穆虹、林念修、张茅,朱之鑫、佘健明、李子彬和徐宪平
                黄植弟介绍,20多年来,国家发。展改革委先后有13位领导亲临田东开展调研指导工作。国家发。展改革委党组书记、主任何立峰在2016年2月17、18日到田东开展脱,贫攻坚专题调研,并对田东。县的发。展改革工作进行指导。2018年10月10日,国家发。展改革委党组成员、副主任林念修在田东调研时表示,国家发。展改革委将继续支持田东做好脱,贫攻坚后续发。展巩固工作。
                历任帮扶干部站位高、视野广、本领强、作风实,到任后认真贯彻落实国家有关帮扶政策,扎根基层,尽职尽责,严格自律,积极为地方做好事、办实事,充分发挥了自身在国家部委与老区田东之间的桥梁纽带作用。 黄植弟谈到。
                在21年里,国家发。展改革委为田东共争取到了12个大项目,1057个项目,获得国家资金21.76亿元,涵盖易地扶,贫搬。迁、基础设施等方面。 黄彩玲表示, 同时,国家发。展改革委还有7个基层党组织与7个贫困村党组织开展了结对共建活动,分别是政研室、外资司、地区司、农经司、国防司、离退休干部局和宏观院。

                淬炼

                10月29日,刚刚新婚不久的蒋凌飞,暂别新婚妻子,来到田东。县开始两年的挂职,担任田东。县祥周镇党委副书记,协助书记工作,联系发改、项目工作。
                2018年11月6日:到祥周镇百银村为田东四中新校区作征地动员;2018年11月12日:到新洲村开展贫。困户脱,贫 双认定 工作;2018年11月13日:参与推进步兵村福明安置点建设及整改工作 在蒋凌飞的工作日记中,详细记录着每一天的所见所闻所思所想。
                今日跟随镇武装部长刘冰、镇纪委书记杨慧春再次到福明安置点推进相关项目建设及整改工作。安置点的起步并不算晚,最核心的安置房和回建房项目动工于2016年,目前已进入收尾阶段,只剩下化粪池搭建和散水整改等项目没有完成。建成的196套房中,临街的2排共54套用作回建房,按每套9万元转卖给被征地的农户;其余142套房用来安置从步兵、模范、民安、睦群、陇造、驮仙、保利、均宁等8个村搬。迁来的贫。困户,现已入住了94户 蒋凌飞记录到。
                在调研中他也发现一些问题:福明安置点整体建设缓慢主要来自于两方面原因:一是不能放手。对于脱,贫攻坚这样的重大政治任务,许多党政领导的态度是宁可干部辛苦一点,把群众自己的事情揽过来代办包办,有的甚至连贫。困户的住房卫生也由干部帮忙清理,避免被查出问题。二是项目缺少前瞻性规划。除安置房和回建房建设项目外,其余项目多数是2018年才开工,初期没有纳入预算,导致后期项目预算紧张。
                潘玛莉在调研中也发现,对于那些不是建档立卡贫。困户的农户,他们有些只是比建档立卡贫。困户的条件稍好一点,但也是生活在 一方水土养不起一方人 的地方,而他们要是搬。迁到安置房就要付出更高的成本,这实际也存在不公平的现象。
                黄植弟表示,易地扶,贫搬。迁是田东脱,贫路上最难啃的 硬骨头 ,有很多矛盾和冲突,有多方面利益需要平衡。另外,搬。迁贫困群众受思想观念、故土情结、拆除旧房等原因影响,对搬。迁存在观望徘徊心理,且大多数搬。迁群众社会适应性不强,文化水平低、年龄偏大,存在 等靠要 思想,后扶工作难度大。
                目前,田东。县全县6个移民安置小区安置房均已全面竣工,完成全部搬。迁3672户15244人,截至12月,已完成全部搬。迁入住。在位于田东。县城东郊的林逢镇平洪村的平洪安置点,中。国经济导。报见到搬。迁户谭文亩。他原来住在龙邦村,由于该村是田东。县其中
                一个最偏远的行政村,生存条件恶劣,属于 一方水土养不起一方人 的石山地区。目前他分到了一套两居室的新房。他告诉中。国经济导。报记。者,他刚刚从龙邦村回来,把原先的老屋拆了,这样可以拿到补助2万~5万元。
                田东移民局副局长韦侍军告诉中。国经济导。报记。者,为确保搬。迁群众 搬得出、稳得住、有发。展、可致富 ,如平洪小区依托工业园区和特
                色农业产业基地优势,推进移民社区和产业基地 双向集中 ,做到小区建设与产业发。展扶持同步规划、同步推进、同步实施,在原有劳务输出就业创业的基础上通过多种方式解决搬。迁群众后续发。展问题:一是建设脱,贫奔小康产业园和扶,贫车间,目前脱,贫奔小康产业园已引进2家企业进驻,小区已签协议引进3家扶,贫车间,实现搬。迁户楼下就业和园区乐业;二是开发小区公益性岗位,聘请一批搬。迁群众为小区物业、保安和保洁员;三是出租小区商铺,优先出租给搬。迁群众并给予享受创业担保贷款、创业奖补基金及场租补贴等优惠政策,来解决就业创业后续扶持等问题;四是成立社区党群服务中心等。年近80岁的贫。困户黄治泰在搬。迁入住平洪小区12栋901号房后,饱含深情,一口气给区市县三级扶,贫办分别写了《扶,贫攻坚战了不起》的感谢信。
                在田东。县平洪社区 爱心公益超市 里,这里的搬。迁户可以通过参与各类活动参与积分评分活动,到超市免费领取相应物品。记。者看到墙上挂着一个 积分制 的具体规则,共20条细则,比如 积极参加就业技能培训、就业招聘会等就业扶,贫,一次加5分。 积极按时搬。迁入本社区,一次加10分。
                由于刚刚入住,目前还没有兑换记录。随机采访的居民表示,会很积极地参与各项活动换取积分,这样可以在买东西的时候省一大笔钱。比如一瓶市场价为10元的饮料,需要10个积分兑换。市场价为5元的牙膏,需要5个积分兑换。
                爱心公益超市管理者表示,积分制对搬。迁户的吸引力比较大。目前来看,周一至周四客人比较少,从周五开始至周末客人多,因为外出打工的农民周末都回来了。
                李拂尘告诉中。国经济导。报记。者,这是当地扶,贫干部运用价格杠杆的思维,来进行社区治理,对他的启发很大。镇里书记告诉他,镇政府经常会采购一些物资用于扶,贫,但这些物资又不够平均分配到每一户,所以采取打分的机制,比如参加社区的公益劳动,或者家庭卫生状况搞得好的,以各种的奖励机制来打分,然后用积分来兑换商品。 扶,贫并不是要把资源通通平分给贫。困户,可以通过价格杠杆对资源进行有效配置,这样也能避免养成搬。迁户等靠要的思维。

                扬长

                在地图上,田东。县的地形就像一个芒,果,坐落在百色市的东南方位。 赫胜彬谈到。
                田东与芒,果,有着太多的不解之缘。百色是我国最大的芒,果生产基地,而田东。县芒,果面积就占到全百色的1/4。截至今年9月,田东。县有32.8万亩的芒,果种植,产量达到21.36万吨,产值12.01亿元,逐步发。展成为百色市 百万亩 芒,果产业的核心地带和重要依托。
                11月17日,在林逢镇林驮村那王屯,中。国经济导。报记。者正赶上当地农民举办的每年一度的丰收节,杀猪宰羊,当天,全村的农户要吃一顿团圆庆丰饭。
                全屯种植芒,果面积6300亩,2018年挂果面积达4800亩,产值5445万元,利润2450万元,该村村民以种植芒,果为主要经济来源,目前平均每户有70~80亩的芒,果树,人均芒,果纯收入6万元。 林逢镇林驮村村委副主任凌朝案告诉中。国经济导。报记。者。
                刘烨利用在林逢镇挂职党委副书记的这一年多时间走遍了全镇21个村(包括4个贫困村),深入细致开展了大量的实地调研,他对产业脱,贫有着更深的体会。 在推动扶,贫中,必须坚持产业的基础性作用,任何脱,贫没有产业的保障,都是不可靠的脱,贫,是有风险的。如田东。县全县近1.6万易地搬。迁户真正的脱,贫原因不是搬。迁,而是生产生活方式的变化,是通过搬。迁解决了 一方水土养不起一方人 的问题。
                这么多品种的水果,你们要利用好优势资源,通过电商平台将田东的农产品品牌打响,走出广西,推向全国。 林念修在田东调研时表示。当时调研组还邀请了阿里巴巴、京东和中益善源公司3名高层领导及其团队。
                为提高芒,果市场占有率,田东很早就提出 互联网+农特产品 思路,培育孵化了60多家电商企业,带动100多人成功创业、2000多人稳定就业,其中仅 农派三叔 一家电商,就将全县40%的芒,果卖向了全国各地,且几乎涵盖了全部的高品质芒,果。另外,当地政府注册农产品区域公用品牌 百色芒,果 ,为当地出产的芒,果背书,并通过举办第十二届世界芒,果大会推动田东芒,果走向世界,不仅提高了芒,果的价格,也大大提高了销量,每年出产的芒,果供不应求。经过多年打造,芒,果已成为田东的绿色大产业和富民大工程,仅芒,果种植一项就为全县农民人均纯收入贡献了1778元,占比达到13.15%,已累计有1.1万人依靠芒,果种植告别贫困,走上了致富的道路。
                在田东。县高速路口附近,有一条电商一条街,深夜10点, 农派三叔 的店面还亮着灯光。在这里,记。者见到 农派三叔 的创始人岑参,他告诉中。国经济导。报记。者,当地政府为了鼓励发。展电商,把他们集中到这条街,店面租金免费三年。 当初没有电子商务的时候,农民家的芒,果只能卖几毛到一元钱一斤,现在最贵的能卖到7~8元。
                他采用了 企业经销+农户分工 的模式带动农户参与电商产业链,引导合作社将芒,果电商销售产业链拆分细化,带动100户以上农户参与芒,果采摘、运输、包装和成果前期管理等产业链环节。在物流方面, 我们引进大型物流公司并签订了芒,果快递物流服务协议,帮助降低田东芒,果快递费用3~5元/件,间接为从事芒,果线上营销的电商、微商贫。困户节约成本,增加收入。 岑参说。
                为了进一步地推动贫。困户就业,实现 一个电商创业青年带富一户家庭、带富一个村庄 的梦想,岑参开展电商技能培训,发掘培育电商人才。岑参介绍, 2017年以来,我们共开展了电商技能培训7场(次),培训贫。困户、创业青年约900人(次),帮助贫。困户从思想上脱,贫,并指导4位创业青年走上电商创业的道路。
                90后 挂职干部徐豪熠结合他在政研室的工作,在挂职期间深入调研写了几万字的调研报告。他在调研中发现: 从产业结构看,田东第二、三产业对财政、就业等支撑作用不强。石油、氯碱、铝业占全县工业总产值80%左右,近年来部分企业效益下滑,造纸、制糖等传统产业支撑能力也逐步减弱,重大项目储备、民间投资后劲不足,招商引资签约项目落地率偏低,但新产业规模小、成长速度较慢,难以取代传统产业的支柱地位,对增加财政收入、吸纳就业的作用尚未充分发挥。第三产业发。展和城镇化进程较为滞后等。
                赫胜彬则利用他在规划司工作积累的关系,给田东找来规划专家,免费为当地制定乡村振兴规划、景区规划和旅游景区的规划。 下一步,在田东。县脱,贫摘帽的关键时期,在新的岗位上,我将继续持续推进祥周镇龙潭灵湖景区规划编制、红色旅游小镇申报等重点事项;重点围绕 百色芒,果 区域品牌建设、扶,贫人才队伍建设等主题开展深入调研。
                金整合原则和范围,按照 多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水 的原则,打破行业界限,通过归并、分类化零为整,实现资金统筹使用。 田东。县县长黄文明说,以发。展规划为引领,以重点项目为平台,把 零钱 化 整钱 ,统筹用于涉农重点领域、重点行业、重点产业。
                这次林念修副主任来调研给我们提出脱,贫之后要争创全国 百强县 的愿景,并没有给我们划定时间表,虽然差距还很大,但是目标很宏伟。 黄植弟说,田东经济发。展具有良好的自然条件、产业基础、区域优势和群众基础,如能加以政策和资金扶持,对革命老区、欠发达地区深入实施乡村振兴战略会起到试点示范作用。 为此,希望国家能将田东列为 乡村振兴规划建设示范(试点县) 。

                补短

                要致富,先修路,这句话在今天的田东仍然是许多基层扶,贫干部心中的痛。 刘烨告诉中。国经济导。报记。者,比如林逢镇为发。展特色农业,大力推动土地流转,大手笔规划了形状狭长、面积达5万亩的芒,果园产业示范区,其中需要建成一条贯穿其中的道路。但受限于财力,目前只修通了其中几段,不知何时能够实现整条道路贯通,严重制约了产业示范区经济社会效益的发挥。
                此外,田东。县一些偏远地区如作登乡的山区,分布有不少瑶族群众聚居区,道路交通仍以土路为主,一些位于半山腰甚至山顶位置的自然村,车辆很难进入。他向中。国经济导。报记。者回忆道,有时要去一个偏远的山村,要走70度的陡坡步行一两个小时才能到达,物流运输更是困难。中。国经济导。报记。者在田东深度贫困村关国村发现,当地村民还靠家里养的马来当运输工具。一些偏远村庄的互联网和通讯基础设施极度落后,人们获取咨讯的能力严重不足,信息闭塞也导致当地居民难以开拓思路、发现新的脱,贫途径。
                刘烨结合自己在社会司的工作,对田东的社会领域短板进行了调研。他发现,田东社会保障仍存在突出短板。如百色市贫困人口致贫原因中,因学致贫的贫。困户比例不到5%,但田东。县因学致贫的贫。困户比例却达到16%,据田东。县教育局的一名干部表示,在百色市12个县中,田东。县的教育水平位于中等偏下,因此这一因学致贫比例的差异,一定程度上反映出田东。县教育保障力度还有进一步提高的空间。因此,他在调研报告中建议,加强文化教育事业,对贫困人口来说是授之以 渔 ,夯实脱,贫基础的根本手段要发挥文化教育的脱,贫效果,关键是让年轻一代能够有机会接受高等教育或者职业教育,仅依靠学前教育和基础教育阶段提供有限保障,不足以根本上提升受教育者的职业技能和谋生能力,因此,田东。县仍需加大对贫困家庭子女接受高等教育的服务保障力度等。
                我们的基础设施比较薄弱。还有一个劳动力技能低。我们作了一个统计,在全县特别是石山区贫困发生率比较高的地方,文盲和半文盲比例达8.49%,小学文化占比达到39%多,初中文化是42.23%,也就是说整个村文化水平还很低。 黄彩玲表示。
                因此,国家发。展改革委近两年来对于田东的教育、医疗、养老等社会领域进行补短板,对当地的医院、学校和养老院进行大量的投资。
                在田东。县实验中学,综合楼和食堂工程改扩建项目以及安居工程正在建设当中,年底就能完工。这3个项目,中央投资2000多万元。在县城最大的安置点上也配套建设了12年一贯制的学校,把所有十个乡镇的中学全部集中在这里。另外,中央补助5000万元的田东中医院整体搬。迁二期也正在建设当中,建设完成后,将成为广西规模最大、设施最为完善的县级医院。
                为了劝返辍学的孩子,乡里的主要领导干部除了一个留在家里看家,其他的都要赴广东及其他省市开车去把所有的贫困孩子接回来,一趟不行去两趟,一遍一遍地工作,一遍一遍地沟通,有什么问题就给他解决什么问题,没有伙食费就给他伙食费,想在哪里上学就在哪里上学。贫困家庭学生辍学率要达到0%,即 一个不能少 ,这个我们也做到了。目前为止,我们178个贫困家庭所有的辍学孩子全部找回来,全部劝返。 黄彩玲告诉中。国经济导。报记。者。
                可喜的是,在多方共同努力下,田东的教育、卫生、养老等这些基础设施的投入都全部达标。在医疗方面,田东。县执行 一站式 结算,给每个贫。困户的家庭都发了一张就诊卡,去看病的时候只要拿着这张就诊卡,医院就可以自行进行 一站式 结算。住院只要支付全部费用的10%,其他全部由各级政府兜底。而门诊的费用贫。困户只要支付20%,其他的也都是由政府、新农合来兜底。
                (调研采访组成员:中。国经济导。报记。者程晖、苗露、白雪、陈佳曼;本篇执笔:程晖白雪;本版图片由中。国经济导。报记。者苗露/摄)

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