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                国家卫生健康委员会:2018中国流动人口安里佑加发展报告内容概要

                2018-12-26 14:04:14 来源:中国人口新闻网

                国家卫生健康委员会近日发布《中国流,动人,口发展报。告2018》(以下简称《报。告》)。《报。告》回顾了改革开放40年来我国人,口流,动迁移的历程,对流,动人,口在新时代的新特征、新趋势进行了分析。同时,《报。告》基于近年来原国家卫生计生委组织的全国流,动人,口动态监测调查数据,围绕主要城市群流,动人,口发展状况,流,动人,口及留,守儿,童卫生健康、稳定居留与返迁状况等方面,形成了相关研究成果。《报。告》包括改革开放40年人,口流,动迁移、人,口流,动迁移和城镇化、区域人,口流,动迁移、流,动人,口重点人群、流,动人,口医疗卫生服务、农村留,守儿,童健康关爱等6个专题。

                一、改革开放40年来我国流,动人,口政策调整经历了三个阶段,流,动人,口共享改革发展成果的理念越发深入人心 

                第一阶段:1984~2002年,逐步放开阶段。1984年开始,允许农民进入县城以下的城镇、集镇务工经商,公民身份管理和粮食供给体制的改革也方便了人,口流,动。20世纪90年代后,流,动人,口数量快速增长。在这个阶段,人,口流,动政策有一定程度的放宽,但程度十分有限,且主要由中央政府自上而下推动,地方政府对于支持人,口流,动的积极性不高。

                第二阶段:2003~2012年,公平理念的提出及贯彻阶段。进入21世纪,公平对待流,动人,口的理念在这一时期被提出并加以贯彻,相关政策发生了一系列重要的变化。2006年,国务院出台第一个关于农民。工问题的系统性文件《关于解决农民。工问题的若干意见》,提出“公平对待、一视同仁”的基本原则。2012年5月,国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,流,动人,口享受均等化的基本公共服务有了制度保障。

                第三阶段:党的十八大以来,全面推进市民化阶段。党的十八大报。告提出“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人,口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人,口全覆盖”。2014年3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014年-2020年)》。随后国务院印发《关于进一步做好为农民。工服务工作的意见》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,解决流,动人,口问题的政策框架越发清晰,流,动人,口的获得感、幸福感日益增强。党的十九大报。告进一步强调破除阻碍人,口流,动的壁垒,促进市民化的发展,特别要求“破除妨碍劳动力、人才社会性流,动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”。

                二、我国流,动人,口规,模在经历长期快速增长后开始进入调整期 

                20世纪80年代以来,我国流,动人,口规,模的变动过程大致可以分为三个时期:第一个时期是80年代初期至90年代初期,随着《关于农民进入集镇落户问题的通知》的发布,国家放宽了对农村人,口进入中小城镇就业生活的限制,促进了农村人,口的乡城转移,我国流,动人,口规,模从1982年的657万。人增加至1990年的2135万。人,年均增长约7%。第二个阶段是1990~2010年,流,动人,口规,模以更快的速度增长,从1990年的2135万。人增加至2010年的22143万。人,年均增长约12%。第三个阶段是2010年以来至今,这段时期相对缓和,2010~2015年的流,动人,口增长速度明显下降,年均增长约2%。

                从2015年开始,流,动人,口规,模发展出现新的变化。全国流,动人,口规,模从此前的持续上升转为缓慢下降,2015年国家统计局公布全国流,动人,口总量为2.47亿人,比2014年下降了约600万。人;2016年全国流,动人,口规,模比2015年份减少了171万。人,2017年继续减少了82万。人。

                图1 1982-2017年全国流,动人,口规,模(单位:百万。人,%)

                三、人,口流,动促进了人,口红利的实现 

                在改革开放的过程中,大量农村剩余劳动力进入城市,人,口从低效率产,业向高效率产,业、从低工资就业岗位向更高工资就业岗位转移,在微观上增进了抚养家庭的能力,在宏观上促进了社会财富的积累。

                从产,业配置的角度来看,人,口从农业向制造业和服务业的转移有利于产,业结构的优化,促进产,业结构升级,从而有利于释放人,口红利。1978年第一、二、三产,业人均创造产值比例为1:7:5,而从业人员的比例为5:1:1。2017年年末,全国农民。工总量达2.9亿人,其中外出农民。工1.7亿人。许多农民。工在城市从事第二和第三产,业。2016年,第一、二、三产,业人均创造产值比例约为1:5:4,从业人员的比例为1:1:1.6,从业人员结构比1978年有明显改善,极大提高了整个社会的劳动生产率。

                图2  1978年、2016年就业结构及人均生产总值情况(%,元)

                从资源区域配置的角度看,人,口从劳动密集型产,业为主的地区向资本和技术密集型产,业为主的地区流,动有利于区域产,业协同发展,从而促进经济增长。人,口从中西部向东部地区流,动,能够充分发挥资本密集型或者技术密集型产,业对于劳动密集型产,业的比较优势,从而促进经济发展。最近几年,我国劳动力,尤其是农民。工有从东部沿海地区向中西部地区回流的现象,劳动密集型产,业和资源密集型产,业向中西部地区转移,劳动力伴随产,业流,动的过程也将会再次优化人力资本在区域间的配置,从而提高劳动生产力。

                四、老年流,动人,口数量持续增长,儿,童流,动人,口规,模近年来有所下降 

                老年流,动人,口规,模在2000年以后增长较快,从2000年的503万。人增加至2015年的1304万。人,年均增长6.6%。全国流,动人,口中老年流,动人,口的比例在2000~2015年间有小幅增加,2000年为4.9%,2015年为5.3%。

                流,动儿,童的快速增长始于20世纪90年代,从1990年的459万。人增加至2000年的1982万。人,增加了3倍以上;2000~2010年继续快速增加,2010年增加至3581万。人,增幅高达40%以上,全国儿,童中流,动儿,童的占比上升至12.8%。2015年的人,口抽样调查结果表明流,动儿,童规,模较2010年下降了155万。人,降幅为4%,但全国儿,童中流,动儿,童的占比基本保持不变。

                图3 2000、2015年流,动老人、儿,童人,口规,模(万。人)

                五、留,守儿,童健康问题值得关注

                2016年11月至2017年1月,原国家卫生计生委流,动人,口司与联合国儿,童基金会合作,在全国12个省(区、市)的27个县(区)组织开展贫困地区农村留,守儿,童健康服务需求评估调查。调查发现,祖父母辈是留,守儿,童的主要看护人,占90%以上,平均年龄59岁,小学及以下学历者占70%以上。由于文化程度低、年龄大,祖父母往往更多关注孩子的生理需求,忽视其情感需求。另外,多数学龄期留,守儿,童基本要靠自己料理日常生活,同时还要承担一部分家务和农活。

                与农村非留,守儿,童相比,心理行为健康问题是当前留,守儿,童面临的突出健康问题,并且随着年龄增加问题更加突显。在3周岁以下和3-6周岁阶段,留,守儿,童与非留,守儿,童心理行为几乎没有差异。在小学四年级和初中一年级阶段,相对非留,守儿,童,留,守儿,童在情绪控制、注意力、社会适应能力、自伤行为风险等方面表现出更多问题。

                从意外伤害看,留,守儿,童安全防护知识和技能均比较缺乏,较易发生伤害。调查地区农村儿,童伤害发生(人次)率为10.0%,其中留,守儿,童为12.6%,高于非留,守儿,童;留,守儿,童男童伤害发生率高于女童,均高于非留,守儿,童。学龄阶段,年龄越大伤害发生率越高。

                图4 不同年龄组儿,童伤害发生率(%)

                《报。告》的附录部分整理记录了近1年来流,动人,口服务管理方面的重要事项和主要活动。
                国家卫生健康委员会(原国家卫生计生委、国家人,口计生委)从2010年开始组织全国范围的流,动人,口动态监测调查,每年发布年度流,动人,口发展报。告,《中国流,动人,口发展报。告》已连续出版9年。

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