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                红花坂上的海集体经营性建设用地拟准入市

                中国人口新闻网

                2018-12-24 08:03:33

                12月23日,《中华人民共和国土。地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》修正。案草。案提交十三届全国人大常委会第七次会议审议。

                南都记者了解到,现行土。地管理法为2004年修订版,2012年12月,土。地管理法修正。案草。案曾提请全国人大常委会审议未通过,6年后再次提请审议,也就是说,这是土。地管理法时隔14年后面临的再一次大修。

                据悉,此次土。地管理法修正。案草。案共计29条,覆盖农,村“三块地”改革的核心内容,包括明确土。地征。收程序及标准、规范集体经营性建设。用地入市以及完善宅,基地管理制度。

                拟缩小土。地征。收范围

                仅六种情形可征。收集体土。地

                土。地管理法修正。案草。案中,删去了现行土。地管理法关于从事非农业建设使用土。地的,必须使用国有土。地或者征为国有的原集体土。地的规定。同时明确:因军事和外交需要用地、政府组织实施基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、成片开发建设及法律规定可征。收农民集体所有土。地的其他情形等六种情形需要用地的,可征。收集体土。地。

                其中第五种情形“成片开发可征。收土。地”的范围,限定在土。地利用总体规划确定的城镇建设。用地范围内,此外不能再实施“成片开发”征,地。

                较现行土。地管理法规定来看,这6种情形的规定,缩小了土。地征。收范围。

                拟进一步规范程序

                征,地前评估社会稳定风险

                此外,修正。案草。案还进一步规范土。地征。收的程序。

                草。案规定,市、县人民政府拟申请征。收土。地的,应当开展拟征。收土。地现状调查和社会稳定风险评估,并将征。收范围、土。地现状、征。收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征。收土。地所在的乡(镇)和村、村,民小组范围内进行公告,听取被征,地的农,村集体经济组织及其成员、村,民委员会和其他利害关系人的意见。

                拟征。收土。地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证书办理补偿登记。此外,市、县人民政府应当组织有关部门与拟征。收土。地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议,测算并落实有关费用,保证足额到位,个别确实难以达成协议的,应当在申请征。收土。地时如实说明。

                草。案明确规定,相关前期工作完成后,市、县人民政府方可申请征。收土。地。

                征。收农用地土。地补偿费

                拟改按“区片综合地价”确定

                征,地补偿标准一直以来是公众关注的焦点。

                草。案就此作出规定,征。收土。地应给出6项补偿:土。地补偿费、安置补助费以及农,村村,民住宅、地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征,地农民的社会保障费用。

                一项重大的调整是,草。案中明确,征。收农用地的土。地补偿费、安置补助费用标准由省、自治区、直辖市制定公布的区片综合地价确定。

                据了解,“区片综合地价”,将综合考虑土。地原用途、土。地资源条件、土。地产值、安置人口、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素,并根据社会、经济发展水平适时调整。

                南都记者了解到,考虑到农,村村,民住宅补偿、被征,地农民社会保障费用对被征,地农民住有所居和长远生计的重要性,草。案还将这两项费用单列,明确征。收农,村村,民住宅要按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农,村村,民意愿,采取重新安排宅,基地建房、提供安置房等方式,保障其居住权,并将被征,地农民纳入相应的养老等社会保障体系。

                集体经营性建设。用地

                入市法律障碍或将扫清

                集体经营性建设。用地入市,是近年来“三块地”改革试点中的一项重要内容。

                就此,草。案对此作出明确:对土。地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设。用地,允许土。地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,并应当签订书面合同,明确用地供应,动工期限、使用期限、规划用途和双方其他权利义务;相关建设。用地使用权的收回依照双方签订的书面合同办理。

                为维护土。地管理秩序,草。案还要求,集体建设。用地使用权人严格按照土。地利用总体规划确定的用途使用土。地,集体建设。用地使用权的出让、出租、转让、互换、出资、赠与、抵押,其最高年限、登记等参照同类用途的国有建设。用地执行,具体办法由国务院自然资源主管部门制定。

                此外为与土。地法管理法修订做好衔接,扫清集体经营性建设。用地入市的法律障碍,城市房地产管理法修正。案草。案对城市房地产管理法第九条“城市规划区内的集体所有的土。地,经依法征。收转为国有土。地后,该幅国有土。地的使用权方可有偿出让”修改为:“城市规划区内的集体所有的土。地,经依法征。收转为国有土。地后,该幅国有土。地的使用权方可有偿出让,但法律另有规定的除外。”

                村,民出卖出租住宅后

                拟不得再申请宅,基地

                草。案还对宅,基地制度进行进一步细化说明。

                草。案规定,农,村村,民一户只能拥有一处宅,基地,其宅,基地面积不得超过省、自治区、直辖市的标准。同时对人均土。地少,不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农,村村,民意愿的基础上采取措施,保障农,村村,民实现户有所居的权利。

                农,村村,民建住宅不得占用永久基本农田,同时下放宅,基地审批权,明确村,民申请宅,基地的,由乡(镇)人民政府审核批准,但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

                草。案同时规定,村,民出卖、出租住宅后,再申请宅,基地的,不予批准。

                此外,国家鼓励进城落户的农,村村,民依法自愿有偿退出宅,基地,以探索宅,基地自愿有偿退出机制。

                采写:南都见习记者蒋小天发自北京