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                国务院叶兴庆:以乡村振兴二月初三战略统领农业农村发展

                中国人口新闻网

                2018-12-27 02:05:02

                在党的十九大报告中,对农,业、农。村、农,民问题着墨颇多,并有不少新表述。比如,实施乡,村振兴战略,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治。理有效、生活富裕”为总要求,并提出,“要坚持农,业农。村优先发。展……建立健全城乡融合发。展体制机制和政策体,系,加快推进农,业农。村现代。化”。“优先发。展”“城乡融合”“农。村现代。化”,这些概念都是首次见于中央对“三农”工作的部署。

                乡,村振兴,让乡,村焕发生机与活力,实现繁荣与兴盛,是6亿农。村居民的福祉所系。扎扎实实把乡,村振兴战略向前推进,需要注意哪些方面?国务院发。展研究中心农。村经济研究部部长叶兴庆在接受南方,日报专访时表示,真正做到乡,村振兴,必须以改革创新的思路,清除阻碍农,业农。村发。展的各种障碍,激发农。村各类要素的潜能和各类主体的活力,不断为农,业农。村发。展注入新动能。

                第一位的任务是发。展生产力、夯实经济基础

                从“生产发。展”到“产业兴旺”,要求农,业农。村经济更加全面地繁荣发。展

                南方,日报:党的十九大报告用“五句话、二十字”概括了乡,村振兴的总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治。理有效、生活富裕”。十六届五中全会《建议》曾提出过“五句话、二十字”的新农。村建设总要求,即“生产发。展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。上述表述的变化,反映出哪些新的主旨呢?

                叶兴庆:从“生产发。展”到“产业兴旺”,要求农,业农。村经济更加全面地繁荣发。展。无论是新农。村建设还是乡,村振兴,第一位的任务都是发。展生产力、夯实经济基础。但在不同形势下,发。展生产力的着力点是不同的。2005年前后,农,业面临的主要矛盾是供给不足,发。展农,业生产、提,高农产品供给水平是主要任务。经过这些年的努力,我国农,业综合生产能力有了很大提,高,农,业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

                面向未来,我国农,业综合生产能力还需要进一步提,高,而且要把提,高农,业综合效益和竞争力作为主攻方向。与此同时,还要拓展发。展农。村生产力的视野,全面振兴农。村二三产业,防止农。村产业空心化。当年,乡镇企业“异军突起”开辟了我国工业化的第二战场,虽然分散布局造成环境污染、土地资源低效利用,但提供了大量就业,使一些乡,村完成了资本积累。随着上世纪90年代初期乡镇企业改制、集中布局的推进,以及90年代后期土地管理制度的调整,除了硕果仅存的部分“明星村”,全国大多数乡,村的二三产业发。展陷入低谷。如果这个局面不改变,农。村局限于发。展农,业、农,业局限于发。展种养,在我国这种资源禀赋条件下,农,民不可能得到充分就业,乡,村不可能得到繁荣发。展。现代。化的农。村,不仅要有发达的农,业,而且要有发达的产业体,系。为此,要瞄准城乡居民消费需求的新变化,以休闲农,业、乡,村旅游、农。村电商、现代食品产业等新产业新业态为引领,着力构建现代农,业产业体,系、生产体,系、经营体,系,推动农,业向二三产业延伸,促进农。村一二三产业融合发。展,使农。村产业体,系全面振兴。

                南方,日报:从“生活宽裕”到“生活富裕”,上述字眼的变化,释放哪些新的信息呢?

                叶兴庆:从“生活宽裕”到“生活富裕”,要求持续促进农,民增收、促进农,民消费升级、提,高农。村民生保障水平。2005年前后,我国农。村居民生活水平刚刚从温饱转向小康,消费支出的恩格尔系数仍高达46%左右,处于联合国划分的40%-50%的小康标准范围内,总体上刚刚温饱有余。按每人每年2300元(2010年不变价格)的现行农。村贫困标准,2005年全国农。村还有贫困人口28662万人,占农。村人口的比重高达30.2%。当时,农,业税刚刚取消,农,业剩余劳动力转移刚刚迈过刘易斯第一拐点、就业很不充分,新农合制度刚刚建立、筹资水平和保障程度很低,低保和新农保制度尚未建立,农。村义务教育尚未全面免费。基于当时这种现实,把“生活宽裕”作为未来新农。村的一种愿景,是恰当的。

                随着这些年农,民就业和收入来源的多元化,农。村教育、医疗、养老、低保制度的完善,农,民生活水平和质量有了很大改善。2016年全国农。村居民消费支出的恩格尔系数为32.2%,即将跨越联合国划分的30%-40%的相对富裕标准,进入20%-30%的富足标准。2016年全国农。村贫困人口仅剩下4335万人,仅占农。村人口的4.5%。这表明,即便按国际标准,把“生活富裕”作为未来乡,村振兴的一种愿景,也是切实可行的。实现“生活富裕”,必须注重提,高农,民的就业质量和收入水平,把农,民作为就业优先战略和积极就业政策的扶持重点,加强职业技能培训,提供全方位公共就业服务,多渠道促进农,民工就业创业;推动城乡义务教育一体化发。展,努力让每个农。村孩子都能享有公平而有质量的教育,使绝大多数农。村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育;完善城乡居民基本养老保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统筹城乡社会救助体,系、完善最低生活保障制度。

                要适应治。理体,系和治。理能力现代。化的新要求

                从“村容整洁”到“生态宜居”,要求促进农,业农。村可持续发。展,建设人与自然和谐共生的现代。化农,业农。村

                南方,日报:村居从“村容整洁”到“生态宜居”,是否可以理解成通过对农。村脏乱差的环境治。理,实现村容整洁,强调人与自然和谐共处共生?

                叶兴庆:从“村容整洁”到“生态宜居”,要求促进农,业农。村可持续发。展,建设人与自然和谐共生的现代。化农,业农。村。2005年前后,我国农,业仍处于增产导向的发。展阶段,没有精力关注农,业资源环境问题。农。村还不富裕,没有定力和底气抵制城市污染下乡。农。村建设缺乏规划,人居环境脏乱差,大多数农。村处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。基于这种现实,同时为了避免大拆大建,当时仅仅提出了“村容整洁”的要求。目前,我国农,业生产中存在的资源和环境问题已充分暴露,有必要也有能力促进农,业绿色发。展。农,民衣食住行等物质生活条件得到改善,对优美生态环境的需要日益增长。发。展休闲旅游养老等新产业,吸引城市消费者,也要求有整洁的村容村貌、优美的生态环境、怡人的居住条件。适应这些新的变化,未来有必要把“生态宜居”作为乡,村振兴的重要遵循。为此,要以体制机制创新促进农,业绿色发。展,强化土壤污染管控和修复,加强农,业面源污染防治;加大农。村生态系统保护力度,开展农。村绿化行动,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草;开展农。村人居环境整治行动,继续搞好农。村房前屋后的绿化美化、垃圾和污水处理、村内道路硬化。

                南方,日报:新农。村建设要求管理民主,尊重和维护人民群众的政治权利,让人民群众当家作主。管理民主是社会治。理的有效手段,但社会治。理的效果更关乎人民群众利益。那么,在治。理体,系上,会有哪些新的要求呢?

                叶兴庆:从“管理民主”到“治。理有效”,要求健全自治、法治、德治相结合的乡,村治。理新体,系。2005年前后,农。村税费改革正在推进,公共财政覆盖农。村刚刚开始,农。村基础设施和公益事业还需要农,民负担部分费用;乡,村债务较为繁重,如何化解需要审慎决策;农,业补贴制度刚刚建立,补贴资金如何真正发放到农,民手中需要周密部署;农。村基层民主选举制度还不完善。解决好这些问题,缓解农。村社会矛盾,当时把着力点放在“管理民主”上,强调在农。村社区事务管理中村干部要尊重农,民的民主权利,规范的是干群关系。随着农。村人口结构、社区公共事务的深入调整,以及利益主体、组织资源的日趋多元,仅仅依靠村民自治原则规范村干部与群众的关系是不够的。人口流动的增多、外来资本的进入、产权关系的复杂化,需要靠法治来规范和调节各类关系。自治和法治都是有成本的,如果能够以德化人、形成共识,促进全社会遵守共同行为准则,就可以大幅度降低社会运行的摩擦成本。为此,需要在完善村党组织领导的村民自治制度的基础上,进一步加强农。村基层基础工作,根据农。村社会结构的新变化、实现治。理体,系和治。理能力现代。化的新要求,健全乡,村治。理机制。

                探索建立社会资本进入农,业农。村的用地保障机制

                我国城乡二元结构特征仍十分明显,在未来的现代。化新征程中,必须补齐农,业现代。化这个“四化同步”的短板、农。村现代。化这个国家现代。化的短腿

                南方,日报:在党的十九大报告中,明确要求加快推进农,业农。村现代。化,并突出强调要坚持农,业农。村优先发。展。您怎么理解上述政策安排呢?

                叶兴庆:之所以这么强调,原因在于我国城乡二元结构特征仍十分明显,在未来的现代。化新征程中,必须补齐农,业现代。化这个“四化同步”的短板、农。村现代。化这个国家现代。化的短腿。

                必须清醒地看到,在市场力量的作用下,各类资源要素会自发地流向高回报率的工业和城市,农,业和农。村在这场资源要素争夺战中往往会败下阵来。特别是对我国这种后发追赶型国家而言,在现代。化进程中,工业化城镇化往往是快变量,农,业农。村农,民向现代。化转型往往是慢变量。在快速工业化城镇化进程中,要想避免农,业衰退、乡,村衰落,实现国家协调均衡发。展,必须牢固树立农,业农。村优先发。展的理念,切实加大对农,业农。村发。展的支持力度。

                面向未来,无论是在全面建成小康社会的决胜期,还是在全面建设社会主义现代。化国家的新征程中,“三农”问题都是关系国计民生的根本性问题。从城市这头看,不仅需要农,业提供数量充足、品种丰富、品质安全的农产品,而且需要农。村提供清洁的空气和水源、怡人的田园风光。从农。村这头看,今后即便城镇化水平有了很大提,高,仍将生活着几亿人口,他们也需要稳定的就业、富足的生活、宜居的环境。

                南方,日报:坚持农,业农。村优先发。展,在您看来,离不开哪些制度建设?

                叶兴庆:首先要建立健全有利于各类资金向农,业农。村流动的体制机制。促进农,业农。村现代。化,仍然适用“一靠政策二靠科技三靠投入”的思路,投入的重要性甚至更加凸显。一要改革财政支农投入机制。一方面,要坚持把农,业农。村作为财政支出的优先领域,确保农,业农。村投入适度增加;另一方面,要把主要精力放在创新使用方式、提,高支农效能上。要做好“整合”和“撬动”两篇文章。“整合”,就是要发挥规划的统筹引领作用,把各类涉农资金尽可能捆绑使用,形成合力。“撬动”,就是要通过以奖代补、贴息、担保等方式,引导金融和社会资本更多地投向农,业农。村。

                同时要加快农。村金融创新。农。村存款相当部分不能在农。村转化为投资,通过金融机构的虹吸效应流向城市,是亟待解决的现实问题。要从“建机制”和“建机构”两方面采取措施。“建机制”,就是要落实涉农贷款增量奖励政策,对涉农,业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法,适当下放县域分支机构业务审批权限,解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。“建机构”,就是要优化村镇银行设立模式、提,高县市覆盖面,开展农,民合作社内部信用合作,支持现有大型金融机构增加县域网点,解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。

                三要消除社会资本进入农。村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农,业农。村的用地保障机制。例如,农。村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,以入股、联营等方式,与社会资本共同发。展乡,村休闲旅游养老等产业和农。村三产融合项目。又如,农。村集体经济组织可以通过出租、合作等方式,引进社会资本盘活利用空闲农房及宅基地。开展资源变资产、资金变股金、农,民变股民等改革,也有利于促进社会资本进农。村。

                鼓励部分农,民工返乡创业

                坚持农,业农。村优先发。展,必须提,高农,业支持保护政策的效能

                南方,日报:国家财政对“三农”的支持,在加快推进农,业农。村现代。化大背景下,支持政策与过去相比,会出现哪些调整呢?

                叶兴庆:坚持农,业农。村优先发。展,必须提,高农,业支持保护政策的效能。近年来,随着农,民收入水平提,高,补贴在农,民收入增量和总量中的占比都在下降;随着农,业生产成本提,高,补贴中越来越多的部分被成本上涨“吃”掉了。还要看到,目前部分农,业补贴是与当年生产挂钩的,属于世界贸易组织认定的“黄箱”政策,不能超过一定比例,今后即便国家财政有钱也不能随意增加这类补贴。

                最近两年,国家已开始着手调整完善农,业支持保护政策,如实行棉花目标价格补贴试点、推行玉米“市场化收购+生产者补贴”、推进农,业“三项补贴”制度改革。今后,我国农,业支持保护政策的力度还应继续加大,但要调整政策的着力点。应突出竞争力指向,加大对农田水利、土地整治、农,业科技、职业农,民培训等的投入,促进农,业降成本、提效率。还应突出绿色生态指向,加大对退耕还林、退耕还湿和退养还滩、节水灌溉、耕地地力保护、化肥和农药减量、农,业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治。理等的投入,促进农,业可持续发。展。

                南方,日报:有观点提出要大力发。展多元化的农,业生产性服务,健全农,业社会化服务体,系。推进基层农技推广体,系改革,探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发。展新机制。具体可以在哪些领域先推行起来?

                叶兴庆:坚持农,业农。村优先发。展,必须提,高农。村公共服务供给水平。经过多年努力,农。村公共服务体,系的“四梁八柱”已经搭起来,实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大,农。村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向,继续推动城乡义务教育一体化发。展、着力提,高农。村义务教育质量和便利性,完善城乡居民基本养老保险制度、着力增加农,民基础养老金,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度、着力提,高农,民报销比例,统筹城乡社会救助体,系、着力提,高农。村低保标准和覆盖面。特别是要针对农。村人口结构的变化,健全农。村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体,系,构建农。村养老、孝老、敬老政策体,系和社会环境。

                南方,日报:农。村“空心屋”“空心村”的现象也是备受关注的热点问题之一,对此,您有哪些建言呢?

                叶兴庆:坚持农,业农。村优先发。展,必须为乡,村聚人气、添活力。随着大量农。村人口转移进城,部分地方出现了“空心屋”“空心村”,缺乏人气,甚至略显凋零,这是现代。化进程中的必然现象,也是正常现象。我们没有理由阻止农,民进城,也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我们要做的,是在推进城镇化的同时,以县域为单元,前瞻性地规划好村镇体,系,把传统民居和古村落保护好,把今后将长期存在下去的村庄建设好。应从目前还在务农的人中培养一批新型职业农,民,鼓励部分农,民工返乡创业,吸引城市各类人员下乡创业和休闲旅游养老。只有这样,乡,村才能重聚人气,最终避免衰退、实现振兴。

                全媒体记者 龙金光 实习生 毛敏